一、工程質(zhì)量保證金比例3%是否有規(guī)定?

總理主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再推出一批新的降費(fèi)措施。其中，建筑領(lǐng)域工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限，由5%降至3%。

二、國(guó)家對(duì)工程質(zhì)保金的規(guī)定

《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）第二條規(guī)定：本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金(保修金)(以下簡(jiǎn)稱保證金)是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對(duì)建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。

缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。

缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第九條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認(rèn)真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人向發(fā)包人申請(qǐng)返還保證金。

第十條 發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后，應(yīng)于14日內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無(wú)異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14日內(nèi)將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計(jì)付利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請(qǐng)后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請(qǐng)。

三、工程質(zhì)保金的新規(guī)定的變化：

1、首次明確缺陷責(zé)任最長(zhǎng)不超過(guò)2年

缺陷責(zé)任期直接關(guān)系到工程質(zhì)量保證金的返還時(shí)間，關(guān)系承包人切身利益。實(shí)踐中，發(fā)包人經(jīng)常有意或無(wú)意將工程質(zhì)量保修期與工程質(zhì)保金的返還掛鉤，要求在工程質(zhì)量保修期滿后，方可返還質(zhì)保金。但根據(jù)《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的最低質(zhì)量保修期限為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限。因此，如果按照發(fā)包人的要求，那么質(zhì)保金就要等到工程壽命結(jié)束才能收回，這顯然是對(duì)承包人不公平的，由此也造成了大量的質(zhì)保金返還爭(zhēng)議。

雖然缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)承包雙方在合同中約定，但并未明確缺陷責(zé)任期的最長(zhǎng)期限。在發(fā)承包雙方未對(duì)缺陷責(zé)任期明確約定的情況下，質(zhì)保金的到底應(yīng)當(dāng)何時(shí)返還。司法實(shí)踐中各地法院對(duì)此的觀點(diǎn)并不統(tǒng)一(以2年、5年作為質(zhì)保金最長(zhǎng)返還期限的案例均有出現(xiàn))。本次新出臺(tái)的《辦法》規(guī)定，缺陷責(zé)任期一般為1年，最長(zhǎng)不超過(guò)2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。這是國(guó)家首次正式對(duì)缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)期限進(jìn)行明確，將有利于減少質(zhì)保金返還爭(zhēng)議，緩解承包人被拖欠工程尾款的狀況。

2、已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金

《辦法》第六條規(guī)定，在工程項(xiàng)目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險(xiǎn)等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。其中，關(guān)于已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金的規(guī)定，最先出自《清理保證金通知》;已采用其他保證方式，不得再預(yù)留保證金的規(guī)定，系之前《老辦法》的原文規(guī)定。

根據(jù)施工合同示范文本，質(zhì)量保證金的扣留方式，主要有兩種：

(一)逐次扣留，即發(fā)包人在支付工程進(jìn)度款時(shí)按比例逐次扣留;

(二)一次性扣留，即發(fā)包人在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)量保證金。在合同雙方未有另行約定的情況下，原則上則適用靠前種方式，即在支付工程進(jìn)度款時(shí)逐次扣留。這也是實(shí)踐中發(fā)包人最經(jīng)常采用的質(zhì)保金扣留方式。但是，如果實(shí)踐中承包人已按合同約定提交履約保證金，這一常規(guī)性的質(zhì)保金扣留方式，將與《辦法》中關(guān)于竣工前已繳納履約保證金，不得同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)保金的規(guī)定發(fā)生沖突。從合法性考慮，今后發(fā)包人應(yīng)盡量采用在工程竣工結(jié)算時(shí)一次性扣留質(zhì)保金的方式，或采用在工程竣工驗(yàn)收合格后，要求承包人提交質(zhì)量保函的方式。

3、預(yù)留工程質(zhì)保金可由第三方托管

《辦法》規(guī)定，社會(huì)***項(xiàng)目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)承包雙方可以約定將保證金交由“第三方”金融機(jī)構(gòu)托管。雖然《老辦法》中對(duì)工程質(zhì)保金的托管已有類似規(guī)定，但《辦法》本次特別強(qiáng)調(diào)了托管金融機(jī)構(gòu)的“第三方”屬性。希望通過(guò)第三方托管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)保金的專款專用，避免質(zhì)保金的延期返還，解決發(fā)包人挪用、滯留工程質(zhì)保金導(dǎo)致施工企業(yè)權(quán)益損害的情況。但由于該規(guī)定并不具有強(qiáng)制性，實(shí)踐中能否被順利接受不容樂(lè)觀。

在《辦法》出臺(tái)之前(特別是在《清理保證金通知》出臺(tái)后)，部分省份對(duì)于工程質(zhì)保金的第三方托管已有比較具體措施。例如吉林省規(guī)定，質(zhì)保金應(yīng)存入第三方金融機(jī)構(gòu)托管，并簽訂《建設(shè)工程質(zhì)量保證金托管協(xié)議書》。建筑工程竣工驗(yàn)收前，施工單位應(yīng)當(dāng)在第三方金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專門賬戶，并按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量保證金存入，對(duì)未結(jié)算完成的工程，建設(shè)單位可從工程結(jié)算價(jià)款中一次性劃撥存入施工單位開設(shè)的賬戶。質(zhì)保金僅用于支付由于承包方原因造成的缺陷而進(jìn)行維修的費(fèi)用,任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量保證金的使用、退還實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

4、增加逾期返還工程質(zhì)保金的違約責(zé)任

《辦法》第三條規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對(duì)涉及保證金的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

(一)保證金預(yù)留、返還方式;

(二)保證金預(yù)留比例、期限;

(三)保證金是否計(jì)付利息，如計(jì)付利息，利息的計(jì)算方式;

(四)缺陷責(zé)任期的期限及計(jì)算方式;

(五)保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭(zhēng)議的處理程序;

(六)缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式;

(七)逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任。其中，第(七)項(xiàng)是本次《辦法》新增內(nèi)容。

質(zhì)保金作為工程款的一部分，逾期未支付時(shí)通常應(yīng)適用于工程合同中關(guān)于發(fā)包人逾期支付工程款的違約責(zé)任。在當(dāng)前工程施工行業(yè)處于買方市場(chǎng)的情況下，單獨(dú)約定高于逾期支付工程款的違約責(zé)任，對(duì)承包人來(lái)講并不太現(xiàn)實(shí)。比較符合實(shí)際的作法是，國(guó)家相關(guān)部門在制訂新的工程合同示范文本時(shí)，設(shè)定逾期返還工程質(zhì)保金違約責(zé)任的規(guī)范條款，以逐漸推廣適用。

按照國(guó)家對(duì)工程質(zhì)保金新的規(guī)定，目前我國(guó)已經(jīng)將工程質(zhì)保金的上限規(guī)定為總工程造價(jià)的3%，由原來(lái)的5%下降至3%，可以看出，目前國(guó)家對(duì)于工程質(zhì)量的問(wèn)題其實(shí)還是比較放心的。工程質(zhì)保金應(yīng)該在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)由發(fā)包方返還給建筑方，前提是在質(zhì)保期內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)什么問(wèn)題。