截至2016年底，我國60歲以上的老年人口突破2.3億，占總?cè)丝诒戎氐?6.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10.8%。黨的十九大報告明確提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。為什么要實行這一政策？這一制度安排又將對你我生活帶來哪些影響？

“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是均衡地區(qū)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、建立人工成本公平的企業(yè)競爭環(huán)境、形成順暢流動的勞動力大市場、增強養(yǎng)老保險基金抗風(fēng)險能力的需要。”中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時說。

談到人口老齡化，參保人最關(guān)心的是自己繳納的養(yǎng)老金能否按時拿到。從人社部公布的數(shù)據(jù)看，我國養(yǎng)老金總體上并不存在缺口。近年來，我國養(yǎng)老保險基金每年都有千億元級別規(guī)模的結(jié)余。今年前5月，職工養(yǎng)老保險基金總收入15769億元，同比增長23.9%；基金總支出13505億元，同比增長23.2%，當(dāng)期結(jié)余2264億元，累計結(jié)余4.08萬億元，可以支撐16個月的發(fā)放。

對民眾來說，更易直觀感受到的是日益增大的養(yǎng)老金收支壓力；但對于***部門和業(yè)界來講，迫在眉睫的問題在于不同地區(qū)間基金分布的不平衡。人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前在回應(yīng)養(yǎng)老金運行情況時坦言，當(dāng)前，我國養(yǎng)老保險基金結(jié)余規(guī)模可觀，具備較強的支撐能力，但由于地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，基金分布不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在。

分區(qū)域看，東部結(jié)余多、中西部結(jié)余少，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的情況比較突出，基金出現(xiàn)了當(dāng)期收不抵支。比如，撫養(yǎng)比最高的廣東為9∶1，而養(yǎng)老保險基金支付較為困難的黑龍江省撫養(yǎng)比僅為1.3∶1。

面對部分省份基金結(jié)余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統(tǒng)籌層次，在更大的范圍內(nèi)調(diào)劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距而導(dǎo)致的負(fù)擔(dān)不均就變得尤為重要。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在近日舉行的新聞發(fā)布會上透露，目前我國正在加快研究推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準(zhǔn)備明年邁出靠前步，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度。

我國早在2010年出臺的《社會保險法》就提出，基本養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌。那么為何不采用一步統(tǒng)籌到位，而選擇中央調(diào)劑這樣一個過渡性政策呢？

在褚福靈看來，各個地區(qū)在同一個標(biāo)準(zhǔn)下，才能體現(xiàn)調(diào)劑的合理性和公平性。基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，不能操之過急。需要先從調(diào)劑基金起步，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一籌集與使用。要做到這一點，必須實現(xiàn)制度統(tǒng)一、管理健全和技術(shù)規(guī)范。

“所謂制度統(tǒng)一，主要是指繳費辦法和待遇發(fā)放辦法的統(tǒng)一；管理健全主要是指責(zé)權(quán)的明晰與機構(gòu)設(shè)置的高效；技術(shù)規(guī)范主要是指信息系統(tǒng)兼容和數(shù)據(jù)格式的一致。”褚福靈說。

有專家指出，基本養(yǎng)老保險強調(diào)多繳多得，為此，公平性首先需要體現(xiàn)在規(guī)則的一致。經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者注意到，今年9月，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》，明確各地要在基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理實現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。

各地要嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行基本養(yǎng)老保險費率政策，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率尚未統(tǒng)一的省份，要制定過渡措施，最遲2020年實現(xiàn)全省費率統(tǒng)一。

“目前，全國費率不統(tǒng)一，有的地區(qū)高，有的地區(qū)低，全國要實行統(tǒng)一的繳費費率。待遇計發(fā)項目及參數(shù)不同，有的地區(qū)項目多、參數(shù)大，有的地區(qū)項目少、參數(shù)小，需要實行全國統(tǒng)一的待遇計發(fā)辦法。社會保險管理權(quán)限分散，難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國統(tǒng)籌的有關(guān)政策，需要實行垂直的社會保險管理體制。

各地的信息系統(tǒng)不夠兼容，數(shù)據(jù)格式不夠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，數(shù)據(jù)信息難以共享，需要構(gòu)建兼容共享全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。這些工作都是實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)性工作，必須抓實抓好，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。”褚福靈說。

什么是養(yǎng)老金統(tǒng)籌？

所謂統(tǒng)籌，就是在一定的范圍內(nèi)，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和使用。每個統(tǒng)籌區(qū)各自負(fù)責(zé)本區(qū)域養(yǎng)老保險基金的平衡，結(jié)余主要歸本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般都需要本級***和本級財政填補。

如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，就有可能影響到這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用，因此，大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險關(guān)系的“無障礙”轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉(zhuǎn)入地累積繳納5~10年保費，才能在退休之后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇。

對于流動比較頻繁的勞動者——特別是農(nóng)民工——來說，這樣的條件很難滿足，因此，很多人寧可退保。這些人現(xiàn)在都還比較年輕，隨著他們年齡增長因為養(yǎng)老保險關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足就會成為日益突出的問題。在經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)、勞動力流動較為頻繁的發(fā)達(dá)地區(qū)，除三個直轄市和福建省實行省級統(tǒng)籌之外，其余都以縣級統(tǒng)籌為主。這種狀況使得問題變得更為普遍和重要。

如何實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系在不同統(tǒng)籌區(qū)之間的順利轉(zhuǎn)移很多地區(qū)采取措施減少養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)中的障礙。還有專家建議，在不改變統(tǒng)籌層次的前提下，通過改進(jìn)保費征繳和待遇發(fā)放的方式，使養(yǎng)老保險關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移。但這些方法都不能真正解決問題。