眾所周知，團是軍隊的一級戰術單位，而縣是政府的一級行政單位，相信很多人會問團長與縣長到底誰更大？

要搞清楚團長與縣長到底誰更大的問題，就要先說清楚團跟縣之間的關系。

1914年5月，北洋政府頒布《地方保衛團條例》，要求以縣為單位組建保安團，縣知事（縣長）擔任總監督，條例規定：每戶指定一人參加保衛團，每十戶組成一牌，每一百戶（十牌）組成一甲，每五百戶（五甲）組成一保，分設牌長，甲長，保長，縣設團部，團部設團總。保安團職責是協助軍警維護地方治安，經費來源于地方豪紳富商籌款。

縣長是一個縣的行政長官，古代一個縣通常有一萬戶左右，一萬戶以上稱縣令，一萬戶以下稱縣長。因為古代納稅是以戶為單位，為了少交稅所以戶口越少越好，所以出現大戶人家與小戶人家之分，大戶人家一戶都是幾十上百人，而小戶可能就是一個人。

一個縣有一萬戶，每戶出一人組建保安團，那么這個保安團就應該一萬人，但是由于經費是由地方自籌，所以就出現了要么出人要么出錢的情況。地方上作為變通就出現了編制在冊一萬人，分四季練兵，每一季練兵四分之一，其他四分之三負責出錢的情況，也就是縣保安團常設編制人數為2500人。

一個牌是10人相當于一個班，牌長就相當于班長，一甲是100人相當于一個連，甲長相當于連長，至于排一級編制一直都是比較虛化，在部隊中排都不單獨成建制單位，一保是500人相當于一個營，保長相當于營長，至于一個縣2500人相當于一個團，團總就相當于團長，因為團總是由縣長任命的，所以團長要比縣長低一級，很多情況下是縣長兼任團長。

一個縣保安團常設編制人數2500人就是一個正規團編制人數，但實際情況是縣保安團只有500人不到，因為出人與出錢二選一，作為縣保安團的團長當然會選擇盡量讓別人交錢了，自然實際沒有多少人在編。

以《王保長新傳》中四川龍隱鄉為例，龍隱鄉人口應該在5萬人以上，（5萬以下叫做鎮），王保長作為龍隱鄉的保長，相當于營級，他手下也就10幾個人。龍隱鄉的保安部隊編制人數就應該500人左右，保安隊戰爭時期是要輔助正規軍、協助后勤補給的，所以正規軍會調用保安隊的壯丁補充隊伍。但是本來就出錢或者出人兩選一的操作，結果人家出了錢，還要人家去當兵，別人當然不愿意了，這就出現了拉壯丁的問題。王保長與盧隊長把錢給貪了，結果上報上級這邊出人，上級當然要向他們要人了，這充分證明了當時國民政府的基層有多腐敗。

1944年抗戰后期，國民政府頒布《省保安司令部組織條例》，條例規定：每占領一個縣，派駐團級部隊，團長代理縣長，奉命駐扎的團級部隊改保安團駐防當地。此時的團長可以代理縣長，級別就相當于副縣長，所以團長級別要比縣長低半級。

建國后，團長與縣長都是正處級，兩者級別相同，自然不存在誰大誰小的問題。但是如果團長轉地方工作，就要降兩級使用，也就是團長轉到地方工作會擔任正科級職務，但是級別是副處級。正科級職務是首次安置的職務，后面可以以副處級進行平級調動。