《黨和國家機構改革方案》正式出爐，我國金融監(jiān)管體系重塑，形成在中央金融委和金融工委集中統(tǒng)一領導下，由人民銀行、金監(jiān)總局、***、外匯管理局等行政部門具體落實的架構。

新華社3月16日消息顯示，近日，**中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》（下稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

在金融監(jiān)管體制改革領域，有兩大重要看點：

國務院機構改革方案提到，在銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局（下稱金監(jiān)總局），統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管工作；

在深化黨中央機構改革方面，組建中央金融委員會（下稱中央金融委），設立中央金融委辦公室；組建中央金融工作委員會（下稱金融工委），同中央金融委辦公室合署辦公。同時，不再保留國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會（下稱國務院金融委）及其辦事機構，將國務院金融委辦公室職責劃入中央金融委辦公室。

業(yè)內(nèi)專家認為，這一改革內(nèi)容強調(diào)了中央金融委在金融工作中的核心領導地位，強化了監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于防范化解重大金融風險，更好助力實體經(jīng)濟健康發(fā)展。

加強黨的集中統(tǒng)一領導是核心

根據(jù)《方案》，中央金融委是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，將加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導，負責金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，研究審議金融領域重大政策、重大問題等；中央金融委辦公室，作為中央金融委員會的辦事機構，列入黨中央機構序列。

熟悉黨內(nèi)法規(guī)制度的研究人員對記者表示，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構是在中央政治局及其常委會領導下開展工作，如中央全面依法治國委員會、中央審計委員會等。其辦事機構設于何處通常在改革方案中會有說明，此次中央金融委的辦事機構，即中央金融委辦公室就列入了黨中央機構序列；而同為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構的中央科技委員會，其辦事機構職責就由重組后的科學技術部整體承擔。

中國機構編制網(wǎng)信息顯示，黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構列入黨中央機構序列的還包括中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、中央財經(jīng)委員會辦公室、中央外事工作委員會辦公室等。

同時，《方案》還明確，組建金融工委，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，作為黨中央派出機關，同中央金融委辦公室合署辦公。

“（此次改革）加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導是核心，中央金融委、金融工委是一體兩面，一個管事，一個管人”，金融監(jiān)管政策研究者對記者表示。

銀保監(jiān)會主席郭樹清曾在《加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管》署名文章中表示，黨的領導是做好金融工作的最大政治優(yōu)勢。因此，從《方案》來看，加強中央對金融工作的集中統(tǒng)一領導是重要內(nèi)容。

法律層面將予明確

此次方案還有一項關注焦點是不再保留國務院金融委及其辦事機構，將國務院金融委辦公室職責劃入中央金融委辦公室。

2017年7月，全國金融工作會議明確，成立國務院金融委；2017年11月8日，經(jīng)黨中央、國務院批準，國務院金融委正式成立，作為國務院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機構。

去年4月，人民銀行會同有關部門研究起草了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），并向社會公開征求意見。在起草說明中，人民銀行指出，《征求意見稿》規(guī)定由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制（國務院金融委）統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作，重大事項按程序報批。

中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院院長李曙光曾對記者表示，正在起草的《征求意見稿》一個非常重要的內(nèi)容，就是確立了以國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制為核心的法治運作框架，這個運作框架為國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會行使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職權提供了法律依據(jù)。

此后，司法部會同人民銀行等部門廣泛聽取并充分吸收各方面意見，修改《征求意見稿》形成了《中華人民共和國金融穩(wěn)定法（草案）》（下稱《草案》）。2022年12月30日，中國人大網(wǎng)消息顯示，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對《草案》進行了審議，同時將《草案》予以公布并再次公開征求意見。

根據(jù)《草案》的說明，建立金融穩(wěn)定工作機制仍是《草案》的主要內(nèi)容之首，不過，此次說明對職責主體的表述進行了修改，即將人民銀行在起草說明中的“由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制（國務院金融委）統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作”，改成了“國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制（簡稱統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制）負責統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，研究系統(tǒng)性金融風險防范、化解和處置以及維護金融穩(wěn)定重大政策，部署開展相關金融風險處置工作”。

人民銀行條法司課題組年初在《中國金融》雜志上就撰文指出，有必要將實踐中行之有效的經(jīng)驗做法制度化，推進金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在法律層面明確加強黨對金融工作的集中統(tǒng)一領導，由國家金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌金融穩(wěn)定和改革發(fā)展，指揮開展重大金融風險防范、化解和處置工作的職能定位，重大問題和事項報黨中央、國務院決定。

強化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展

中信證券首席經(jīng)濟學家明明指出，撤銷國務院金融委，成立中央金融委和金融工委，標志著黨中央對金融監(jiān)管的重視程度提高到了一個新的層面，這一舉措實質上擴大了金融委的職權范圍，強化了金融委在金融工作中的領導地位，有利于金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

李曙光對記者表示，此次金融監(jiān)管機構改革，防范化解重大金融風險和系統(tǒng)性風險是最重要的考慮。原因在于，現(xiàn)行金融監(jiān)管體制仍是板塊性的，沒有建構起穿透式監(jiān)管，加之部分金融領域監(jiān)管主體不明確、模糊化，甚至無人監(jiān)管，金融監(jiān)管標準不統(tǒng)一等，跟不上防范化解系統(tǒng)性金融風險的需要。

“總體來看，本次調(diào)整強化了金融監(jiān)管之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，能夠有效避免九龍治水、各自為戰(zhàn)的局面，防止監(jiān)管不足或監(jiān)管過度，更好地防范系統(tǒng)性金融風險，有力有效有序地引導金融服務實體經(jīng)濟。”明明稱。

事實上，在剛剛過去的全國兩會上，就有多位政協(xié)委員指出，此次金融領域的機構改革填補了市場監(jiān)管空白，避免了監(jiān)管重復交叉、防止利益沖突。

“機構改革方案中有6項涉及金融領域改革，有利于統(tǒng)一監(jiān)管標準、統(tǒng)籌監(jiān)管力量、提高監(jiān)管效能。通過這次改革，填補空白、各就各位，有效減少了部門交叉（監(jiān)管），減少了內(nèi)卷內(nèi)耗，切實增強了協(xié)作協(xié)同。”全國政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長王俊壽指出。

全國政協(xié)委員、人民銀行西安分行行長魏革軍認為，機構改革方案體現(xiàn)了黨中央對金融工作統(tǒng)一領導的要求，體現(xiàn)了金融事權主要是中央事權的要求，也體現(xiàn)了責權邊界明晰的要求，對金融領域的監(jiān)管更加集中、層級更加簡化、管理更加規(guī)范。

校對：祝甜婷